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构建“双赢”法律监督新格局

2017-08-27 23:21

  山西省忻州市忻府区检察院检察与就《侦查活动监督平台分析报告》指出的问题进行沟通研究。

  侦查监督是检察机关对机关实施法律监督的第一道关口。长期以来,由于检警沟通不畅、监督模式等原因,侦查监督的效果不尽如人意。对此,最高人民检察院检察长曹建明多次强调,要积极推动建立监督与支持有机统一的检警良性互动关系。

  困境如何破?短板如何补?记者日前采访了解到,山西省检察机关积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度,通过建立提前介入命案侦查工作机制、设立派驻侦查监督检察室、搭建侦查活动监督平台等措施,实现了侦查监督工作的新突破。与此同时,检察官用实际行动和实实在在的效果,赢得机关的支持与认同,检警之间实现了良性互动和“双赢”。

  命案直接侵的生命权。2013年初,山西省检察机关调研发现,命案在全国冤错案件、久押不决案件、积案中占有很高的比例。

  侦查机关对的性、客观性、关联性重视不够;检察机关审查、起诉的手段主要以书面审查为主,对案件没有时空、立体、全面的把握……在山西省检察院检察长杨司看来,命案之所以容易出现瑕疵,主要是侦查现场取证不到位造成的。

  “必须采取有效措施依法加强命案现场侦查监督。”2013年,山西省检察院选择太原市小店区检察院等四个基层检察院,先行试点检察官依法提前介入命案现场侦查工作机制。这项机制得到了机关的高度认同,山西省积极支持在全省推广这一机制。

  记者采访了解到,山西省检察机关提前介入命案侦查工作贯穿于发案、立案、侦查、侦查终结的全过程。要求检察官在案发第一时间与到现场,介入命案现场勘验检查、旁听对犯罪嫌疑人的第一次讯问、参加第一次命案分析会。与此同时,山西省检察机关在办理命案过程中,实行捕诉联动,即成立由主任检察官领导的办案组,全程负责命案的审查、审查起诉、出庭支持公诉工作。

  汾阳市检察院的梁树伟是一名专门介入该市命案侦查工作的检察官。通过对20起命案的提前介入,梁树伟代表检察院提出的引导侦查意见均被机关采纳。

  作为梁树伟的“老搭档”,汾阳市大队长武天勇指出,在以审判为中心的刑事诉讼制度大背景下,侦查人员应当提升办案,增强意识、程序意识,检察机关提前介入命案侦查工作既是机关的压力,也是机关强化“内功”、规范执法的“推动剂”。

  忻州市忻府区检察院在审查一起案件时,通过将报捕材料与提前介入时掌握的情况对比,发现报捕的女性犯罪嫌疑人是替夫顶罪;通过采纳检察官,太原市小店区机关从枯井内打捞出凶器,避免了关键缺失……实践证明,检察机关的及时介入,促进了侦查机关执法规范化建设,命案办理质量明显提升。据山西省检察院统计,自2013年提前介入命案侦查工作开展以来,该省审查命案的时间平均缩短为3至5天;审查起诉阶段,退回补充侦查率大幅下降;命案的平均办案周期由原来的18个月减少为9个月。

  构建检警良性互动关系,山西省检察机关并没有止步于命案的提前介入,而是通过探索设立派驻侦查监督检察室,将检警原有的“亲密关系”进一步“升级”。

  记者采访了解到,山西省95%以上的刑事案件由市、县两级机关办理。但办理的案件主要是“轻罪”案件,有的进入不了起诉环节,仅仅依靠办理审查案件的监督难以发现其立案、撤案等侦查活动是否,极易成为监督“盲区”。

  2014年8月,屯留县检察院在山西省率先在县设立“检察联络室”(现已更名“侦查监督检察室”),派驻资深检察官定期对机关的刑事侦查活动予以案前审查监督。

  “检察联络室的设立,彻底改变了监督方式,变被动监督为主动监督,变事后监督为事前、事中、事后全程监督。”屯留县检察院侦查监督部门检察官张凌说,检察联络室成立以来,该院监督机关立案同比提高60%,监督机关撤案同比提高40%,发现侦查活动中的违法情形同比增加120%。

  “检察联络室设立以来,提请批准案件不捕率同比下降了12%,捕后无撤案、不起诉案、被判无罪案。”屯留县法制科科长侯书堂感叹道,检察室的设立提高了机关办案质量,检察机关提出的监督意见也更加符合侦查工作实际。

  有了屯留县检察院的成功探索,2015年5月,当被最高检确定为开展对刑事侦查活动监督首批试点省份时,山西省检察机关对开展这项工作更显游刃有余。2015年11月,山西省检察院与该省会签了《关于在机关设立侦查监督检察室的意见》,为此项试点工作提供了制度。

  在试点期间,山西省检察院副检察长严奴国和侦查监督一处处长张鑫走访了11个市51个检察室。在调研座谈中,机关负责人纷纷表示,检察室工作对机关的支持和帮助很大,监督侦查人员依案,对侦查人员也是一种。

  “设立侦查监督检察室,将侦查监督关口前移,既是检察机关加强法律监督的新途径,又促进了机关执案水平的提升,收到了检警双赢的良好效果。”严奴国介绍说,截至今年3月,该省检察机关依托151个派驻检察室共提前介入各类案件1648次,捕前分流案件1125件,监督应当立案而不立案、不应当立案而立案405件,发出书面纠正违法通知书286份,2016年度轻刑率同比下降1.02个百分点。

  在山西采访时,检察机关、机关的工作人员不约而同向记者提到“侦查活动监督平台在提升检警工作效能方面不可替代”。侦查活动监督平台,究竟是怎样一个平台?

  据了解,2016年6月,最高检在全国确定了包括山西省在内的7个首批开展侦查活动监督平台试点工作省份。

  在忻州市忻府区检察院,记者在工作人员的演示下看到,该院在全国检察机关统一业务应用系统办理审查案件的流程中嵌入了“侦查活动监督”模块。侦查活动监督平台将刑事诉讼法、人民检察院刑事诉讼规则、机关办理刑事案件程序等法律和司释全部录入。同时,该平台将侦查监督环节常见监督事项精细分解为25类111项,内容涵盖侦查办案全过程,为开展监督提供详细。

  “将填写‘侦查活动监督’模块与办理审查案件绑定,就意味着如果‘侦查活动监督’模块相关内容没有填写,系统就无结,这样就实现了审查与侦查监督工作的有机结合,形成了监督的常态化。”忻州市忻府区检察院侦查监督科检察官寇丽清介绍说。

  “办案人员对照‘侦查活动监督’模块所列监督项目按图索骥逐项审查,就能够开展监督工作。一旦发现问题,系统会自动生成相关法律,办案人员只需简单加以内容说明,从而实现了监督的便捷性。”寇丽清补充道。

  “侦查活动监督平台的运用,实现了每案必监督,用硬性的程序约束防止就案办案、忽视监督的倾向,提升了侦查监督的刚性和品质。”忻州市忻府区检察院检察长桑凡林介绍说,经统计,该院平均每3.5个案件就发一份监督通知书,与上年度同期相比,增长了8倍,监督能力和水平大幅提升。

  数据分析功能是侦查活动监督平台一大特色功能。检察机关侦查监督部门可依托平台提取数据,形成《侦查活动监督平台分析报告》,分析机关办案质量整体情况,指出存在的突出问题,提出相关,实现了类案监督、整体监督。

  “监督就是支持,监督就是帮助。平台的运行,促进了规范执法的养成,提请案件质量得到了提升,促进了司法。”忻州市直属有关负责人表示。

  据了解,今年3月,侦查活动监督平台在山西省统一运行。为了让办案检察官熟悉软件操作流程,山西省检察院还组织了多种形式的业务培训。

  “截至目前,山西省检察机关通过平台受理审查案件6988件,通过平台审查案件6325件,发现存在问题案件634件……”杨司表示,侦查活动监督平台的运用,提升了侦查监督手段和方式的现代化水平,实现了检警工作的规范化和精细化。

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